测绘资质改革，究竟动了谁的奶酪？

2020年7月22日，自然资源部官网发布《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。

官方媒体及自媒体争相报道，透过网友留言，对本次测绘资质管理制度改革方案的态度明显两极分化，支持和反对者泾渭分明。

甲级

推动资质改革是政府作用的发挥，更是为了发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场重新资源配置，必然会触及利益的重新分配，支持和反对都是对国家政策的关心，对测绘行业发展的关注，其中也体现和代表了不同利益群体的天平。

支持者： 追求市场充分竞争者，积极参与、拟进军测绘市场者，希望打破行业保护壁垒。

反对者：既得利益者，有垄断性企业从业者，更关注国家安全、测量产品质量和测绘行业发展。

为什么进行资质改革？

1.落实“放管服”改革要求：《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）中要求，需要大幅压减测绘领域企业资质类别、等级。

2. 坚持“改革创新、连续稳定、强化安全”的原则，深化测绘行业“放管服”改革。3. 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

怎么改？

• 大幅精简测绘资质专业类别
• 归并等级设置
• 下放审批权限
• 降低准入门槛
• 优化审批服务
• 强化国家地理信息安全
• 加强事中事后监管

通过改革，将测绘资质类别、等级压减三分之一以上，进一步破除束缚企业发展的制约，优化测绘市场营商环境，激发市场活力，促进测绘行业高质量发展。

动了谁的奶酪？

2019年测绘资质单位总数共计21303家，其中甲、乙级共占56%，丙、丁级共占44%。测绘单位从地域分布上看，京津冀、江浙沪、广东等地成为主要的地理信息产业集聚地，百强企业、资质单位、人员数量占比较高。

民营测绘企业占比逐年攀升，2017-2019年，从57%上升至70%。

甲级？

目前的甲级测绘资质单位主要集中在直辖市、省会以及副省级城市，是全国测绘行业最优质的资源，也既有些网友提到的既得利益者。资质改革为甲乙两级的话，甲级门槛必定有所降低，队伍无疑会扩大，取消子项后，甲级分类子项资质没有了限制，专业特色也不再有垄断优势。对于目前实力雄厚的甲级资质单位，终将强者恒强。而对于能力一般、靠各种手段勉强进行甲级的单位，本次改革后，将引入更多的竞争者。综合来看，本次改革对既有甲级资质单位来说是个挑战，大概率事件是要从他们嘴里分些奶酪出来的。

乙级？

对于乙级资质单位，既是机遇也是挑战，有相当一部分颇具实力的乙级单位会升为甲级，从改革中脱颖而出，此时肯定已经开始摩拳擦掌，为大展宏图而运筹帷幄。

而对于仍留在乙级的，一大群抢奶酪的马上蜂拥而上，市场厮杀大幕将启。此乙级将不再是彼乙级，只能与以前的丙丁级一块儿混了，因为按改革方案，除了甲级，只有乙级了哟。

丙、丁级？

丙丁级以民营企业占大多数，因资质的限制常常从甲乙级资质单位拿倒手分包项目，本次资质改革，会进一步激活他们在市场中的活力，对这些单位是个利好。但也会因只分甲乙两级，对于有些弱小或刚刚起步的丙丁级单位是否能顺利升为乙级会是个致命的打击，或许一部分企业会胎死腹中。

历史潮流浩浩荡荡，测绘技术日新月异，测绘事业蓬勃发展，发展的问题总是在发展中得以解决，改革总是向有利于社会、有利于国家、有利于行业、有利于从业者而进行的。全国测绘的蛋糕或奶酪由全体测绘从业者共同分享，做大蛋糕、做好奶酪，大家才能吃的更多、吃的更好。如果整个蛋糕越来越小，奶酪一点也不好吃，抢也没有用，都得挨饿。所以说，先有奶酪，再谈奶酪怎么吃。奶酪由谁来吃，谁吃的更多，谁吃到更好的奶酪，恐怕最终都要靠市场竞争、社会需要和实力水平决定吧。

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来源：铁路测绘

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